日前，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能解決長(zhǎng)期預(yù)算分歧，只好決定近期再次召開(kāi)視頻峰會(huì)，力爭(zhēng)盡快達(dá)成共識(shí)。但是，談判前景并不樂(lè)觀(guān)。布魯塞爾的官員私下承認(rèn)，“歐盟現(xiàn)在又處在十字路口上，每個(gè)人都知道這是一個(gè)僵局”。

計(jì)劃從明年1月1日起實(shí)施的歐盟2021年至2027年預(yù)算規(guī)模高達(dá)1.82萬(wàn)億歐元(1歐元約合7.8元人民幣)，其中包含7500億歐元復(fù)蘇基金。及時(shí)撥款對(duì)深陷新冠肺炎疫情危機(jī)的歐盟各成員國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但是，匈牙利和波蘭在峰會(huì)召開(kāi)前幾天突然發(fā)難，否決了該預(yù)算方案。斯洛文尼亞隨后也表態(tài)支持匈波兩國(guó)立場(chǎng)。與此同時(shí)，荷蘭、奧地利等歐盟成員國(guó)以及歐洲議會(huì)堅(jiān)持歐盟“將預(yù)算撥款與尊重法治掛鉤”。接下來(lái)，歐委會(huì)和歐洲理事會(huì)究竟將如何運(yùn)籌，拿出讓各方都接受的折中方案，難度不小。

事發(fā)雖突然，但也在預(yù)料中。早在今年7月份，歐盟峰會(huì)達(dá)成3點(diǎn)共識(shí)，一是敲定具有里程碑意義的1.82萬(wàn)億歐元長(zhǎng)期預(yù)算和刺激方案;二是一致同意必須盡快就預(yù)算和援助方案舉行磋商，以便應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的疫情威脅和史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退;三是力爭(zhēng)早日獲得歐盟各成員國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。需要注意的是，7月份峰會(huì)沒(méi)有完全解決法治爭(zhēng)端。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只是籠統(tǒng)地同意預(yù)算撥款與法治標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系，措辭含糊不清。

直到11月10日，歐盟終于達(dá)成協(xié)議，新的長(zhǎng)期預(yù)算總額確定為1.0743萬(wàn)億歐元，并同意再增加160億歐元，主要用于衛(wèi)生和教育，同時(shí)推出新的歐洲稅收和生物多樣性目標(biāo)路線(xiàn)圖。此外，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐委會(huì)同意以具有法律約束力的“機(jī)構(gòu)間協(xié)定”形式作為歐盟收入新來(lái)源。該時(shí)間表預(yù)計(jì)，2021年將征收塑料稅，2023年征收碳邊界稅和數(shù)字稅，2023年歐盟排放交易計(jì)劃增加部分收入，2026年將征收潛在的金融交易稅和共同的公司稅基。

不過(guò)，其中一項(xiàng)重要決議也挑起了爭(zhēng)端。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)以多數(shù)票通過(guò)了將歐盟資金撥付與法治聯(lián)系起來(lái)。其意圖是在歐盟就長(zhǎng)期預(yù)算和復(fù)蘇基金任何投票之前，先表決通過(guò)新的“法治規(guī)則”條款。該條款規(guī)定，如果成員國(guó)有威脅“民主價(jià)值觀(guān)、人權(quán)和法治獨(dú)立”的情形發(fā)生，歐盟委員會(huì)可在多數(shù)成員同意的情況下，啟動(dòng)針對(duì)該國(guó)的資金凍結(jié)機(jī)制。這恰恰是匈牙利和波蘭難以接受的，原因是匈牙利和波蘭政府近年來(lái)被指“削弱法治”，因而與歐盟沖突不斷。

匈牙利總理歐爾班批評(píng)歐盟的法治規(guī)則是“政治和意識(shí)形態(tài)武器”。波蘭總理莫拉維茨基猛烈抨擊“歐洲寡頭政治”，稱(chēng)任由內(nèi)部寡頭集團(tuán)懲罰弱勢(shì)國(guó)家的歐盟已經(jīng)不是當(dāng)初波蘭加入的歐盟，波蘭就像一個(gè)“被教訓(xùn)的孩子”，“這關(guān)乎我們能否把命運(yùn)掌握在自己手里”。

有分析認(rèn)為，當(dāng)前分歧的核心問(wèn)題是，歐盟究竟是一個(gè)自由貿(mào)易組織還是擁有相同民主價(jià)值觀(guān)的聯(lián)盟?有報(bào)道稱(chēng)，歐盟現(xiàn)有政治規(guī)則無(wú)法制衡匈牙利和波蘭，所以只能在預(yù)算和撥款上加以限制。但這同時(shí)又引發(fā)了另一種擔(dān)憂(yōu)，即歐盟可以在多大程度上干涉各成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)和政策決策?更何況該機(jī)制在執(zhí)行制裁過(guò)程中很可能出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)歐盟一致性原則，長(zhǎng)期預(yù)算和復(fù)蘇基金必須通過(guò)所有歐盟27個(gè)成員國(guó)的議會(huì)批準(zhǔn)完成，如果這場(chǎng)爭(zhēng)端不能盡快解決，將進(jìn)一步延長(zhǎng)批準(zhǔn)程序，至少延長(zhǎng)到明年春天。預(yù)計(jì)歐盟的大部分復(fù)蘇資金要到2021年下半年才會(huì)下?lián)?，這無(wú)疑是場(chǎng)災(zāi)難。畢竟，抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刻不容緩，繼續(xù)拖延下去有可能導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面癱瘓。

這場(chǎng)博弈的最終結(jié)果難以預(yù)料。但是，歐盟兩大當(dāng)家——作為當(dāng)值歐盟主席國(guó)的德國(guó)和法國(guó)，勢(shì)必會(huì)盡力說(shuō)服匈牙利和波蘭等國(guó)軟化態(tài)度。也許作為最后手段，歐盟將考慮把唱反調(diào)的國(guó)家排除在預(yù)算方案和援助計(jì)劃之外。

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