最美鄉(xiāng)村，夢里老家……大自然的饋贈，讓江西婺源成為了國內(nèi)首批全域旅游示范區(qū)。這里的每一處山水，都充滿了古徽州的韻味，引得國內(nèi)外游客紛至沓來。婺源縣市場監(jiān)管部門于2016年首創(chuàng)的“旅游購物點先行賠付制度”，不僅讓消費者在婺源縣范圍內(nèi)能放心消費，更是推動《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》于2020年1月1日起在全省正式施行，在全國首創(chuàng)旅游購物“先行賠付”法律制度。

今年42歲的汪秀華，自稱“維權(quán)大媽”。2012年至2014年，她擔(dān)任婺源縣市場監(jiān)管局消費者權(quán)益保護(hù)局局長，隨后調(diào)任婺源縣市場監(jiān)管局旅游分局局長。2019年至今，她更是身兼上述兩職。“旅游購物點先行賠付制度和餐前消費價格確認(rèn)制度，就像是我的兩個孩子，從醞釀推出到逐步完善，一點一點地成長。”汪秀華這樣對記者說。

據(jù)悉，婺源縣的旅游市場興起于21世紀(jì)初，但沒過幾年，大量的低價團(tuán)就把旅游市場秩序沖擊得雜亂無章，消費者投訴與日俱增，不僅損害了婺源的良好旅游形象，甚至還影響了婺源旅游的消費環(huán)境。

2016年2月，婺源縣創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，整合19個涉旅單位職能，組建旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心，縣旅發(fā)委、市場監(jiān)管局、公安局、物價局、交通運輸局、城鄉(xiāng)管理局等6家常駐單位抽調(diào)23名工作人員集中辦公，法院、交警大隊等13家非常駐單位統(tǒng)一接受調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及150余個涉旅村建立旅游聯(lián)合監(jiān)管機制，形成縣、鄉(xiāng)、景區(qū)(村)三級聯(lián)動的旅游市場綜合監(jiān)管機制。

作為常設(shè)單位入駐中心的婺源縣市場監(jiān)管局旅游分局局長汪秀華當(dāng)即提出，要適應(yīng)新形式下強化旅游市場監(jiān)管的需要，積極探索旅游市場文明誠信機制創(chuàng)新。2016年3月1日，婺源在全縣旅游景區(qū)餐飲行業(yè)推行“餐前消費價格確認(rèn)制度”;4月1日，在全縣大型旅游購物點推出“旅游購物點先行賠付制度”，由旅游購物點(甲方)委托市場監(jiān)管部門(乙方)在第三方縣財政部門預(yù)算外代管賬戶設(shè)立旅游購物先行賠付保證金(以下簡稱保證金)，甲乙雙方就有關(guān)旅游購物投訴維權(quán)賠付事項達(dá)成協(xié)議，由乙方對保證金的使用進(jìn)行監(jiān)督，游客在旅游購物點購買相關(guān)商品或接受相關(guān)有償服務(wù)，因質(zhì)量或服務(wù)與甲方發(fā)生爭議時，通過啟用先行賠付保證金，幫助游客盡快挽回消費損失。

汪秀華告訴記者，當(dāng)時，婺源縣共有6家大型旅游購物點，通過一家一家做工作，動員他們與市場監(jiān)管部門簽訂《旅游購物點先行賠付保證協(xié)議書》《旅游購物點誠信經(jīng)營責(zé)任狀》，在購物經(jīng)營場所醒目處懸掛制度牌，向游客公開承諾30天無理由退貨及旅游購物先行賠付，并籌集了13萬元先行賠付保證金統(tǒng)一入庫縣財政預(yù)算外代管賬戶。2017年10月2日，婺源縣旅游誠信退賠中心正式揭牌成立，縣財政專門撥款50萬元作為先行賠付保證金，力爭“不讓一位游客在婺源受委屈”。2017年至2020年，全縣大型旅游購物點誠信退賠198起，金額1116881元。2021年第一季度，誠信退賠12起，金額33819元。

“在這些退賠案件中，真正動用先行賠付保證金的僅1起3000元，而且還是因為商家倒閉了。其他所有退賠，都是購物點自行賠付的。這充分說明，先行賠付制度對于引導(dǎo)旅游購物行業(yè)誠信自律，提高旅游市場的消費維權(quán)效率，發(fā)揮了積極的作用。”汪秀華說。

近日，記者來到婺源縣李坑景區(qū)對面一家名為“益芳茶苑”的大型旅游購物點，進(jìn)入大廳后，首先映入眼簾的就是婺源縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心、縣旅發(fā)委、縣市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的消費提示，提醒消費者在該店可享受30天內(nèi)無理由退貨及先行賠付。店員和店主均承諾，在該店購買的茶葉，30天內(nèi)可無理由退貨。

江西省消費者權(quán)益保護(hù)委員會秘書長辜志明對記者說，發(fā)源于婺源縣的先行賠付制度，目前已經(jīng)在江西全省開花結(jié)果。2020年1月1日正式實施的《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》，是全國首部聚焦旅游者權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，其中明確提出“各設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立先行賠付制度，設(shè)立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構(gòu)。旅游者在旅游購物場所購買商品后，認(rèn)為商品不合格或者存在質(zhì)價不符等情形，三十日內(nèi)要求退貨，旅游經(jīng)營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付。專項理賠金管理機構(gòu)代為賠付后，有權(quán)依法向負(fù)有責(zé)任的旅游經(jīng)營者追償”。

截至2020年11月底，江西省11個設(shè)區(qū)的市本級、100個縣(市、區(qū))、7個風(fēng)景區(qū)管委會(局)，均已全部建立了先行賠付制度，消費者在江西旅游已基本實現(xiàn)購物無憂。

關(guān)鍵詞： 江西旅游 先行賠付 購物無憂 專項理賠